為貫徹中央城市工作會議精神，落實《中共中央關于進一步  全面深化改革 推進中國式現代化的決定》、《中共中央辦公廳 國  務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》、《國務院關于  印發〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的通  知》（ 國發〔2024〕17 號 ）等文件要求，按照省委、省政府工  作安排，指導各地加強城市地下綜合管廊（ 以下簡稱“綜合管廊”） 建設，加快補齊城市基礎設施短板，提高城市安全韌性水平，最  大程度發揮綜合管廊使用效能，制定本行動方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹中央城市工作 會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，圍 繞城市基礎設施高質量發展目標，緊跟綜合管廊建設理念和政策 導向最新要求，著力從規劃引領、成本控制、建成投用、規范收 費、運營維護方面提升綜合管廊使用效能。

二、基本原則

——統籌規劃，精準布局。堅持規劃引領，統籌推進綜合管 廊布局，確保與城市規劃、地下空間、市政設施等有效銜接?？?/span> 學優化建設規模、選址定線和施工方案，優先布局管線密集、高 強度開發、重要公共空間等區域，提高設施集約化水平和城市韌性。

——規范管理，合理收費。優化綜合管廊規劃審批、建設驗 收和移交流程，明確建設、運營及入廊管線單位的權責邊界。嚴 格落實“應入盡入”要求，健全有償使用制度，科學制定收費標 準，保障運營管理的公平性和可持續性。

——精細運營，智慧提升。推進綜合管廊規范化、制度化、 精細化管理，構建職責清晰、響應高效的運營維護體系。依托智 能監測、物聯網等新技術，推動實現遠程運維、實時監控和智能 預警，不斷提升綜合管廊運行安全水平和使用效能。

三、總體目標

到 2025 年底，省級層面基本建立涵蓋綜合管廊管理、有償 使用、運營維護等規范化制度體系，各地規劃建設和運營維護水 平進一步提升，綜合管廊運營率達到 75%以上。

到 2028 年底，各地級以上市綜合管廊管理制度體系更加健 全，綜合管廊運營率達到 90%以上，管線入廊率力爭較 2025 年 提高 5 個百分點以上。

四、重點任務

（一）強化規劃引領。

1.及時開展專項規劃修編。綜合管廊專項規劃原則上 5 年開 展一次評估。尚未編制或超出有效期的地級以上市，應及時開展 編制或修編工作，并按規定程序報批。各地在編制專項規劃時， 應依據國土空間總體規劃，統籌銜接地下空間、市政基礎設施、 人民防空、軌道交通、海綿城市、水利工程、河湖水系、歷史文化（文物）保護等專項規劃，統籌制定建設時序協調、空間布局 合理的綜合方案和建設計劃。編制過程中，要廣泛征求并吸納相 關行業主管部門、入廊管線單位、運營單位、行業專家和社會公 眾的建議。綜合管廊專項規劃主要內容應納入詳細規劃，確保建 設項目有效落地實施。（省住房城鄉建設廳、 自然資源廳牽頭， 各地綜合管廊主管部門、 自然資源主管部門負責）

2.分類推進規劃建設布局。新城新區、城市更新片區、道路 新建或改擴建區域、管線密集區應優先推進綜合管廊建設。城區 核心路段、樞紐節點、不宜反復開挖建設的區域，以及其他具備 條件的區域，應因地制宜推進綜合管廊建設。鼓勵在各類產業園 區、開發區配套建設綜合管廊。構建“干線-支線-小型”綜合管 廊與直埋管線有機銜接的市政管網體系。（省住房城鄉建設廳牽 頭，各地綜合管廊主管部門負責）

（ 二）合理控制成本。

3.有效控制建設成本。堅持經濟性原則，科學制定綜合管廊 建設項目技術路線和實施方案，充分論證斷面選型、結構形式、 配套設施等內容。城市更新區域、歷史文化街區等受限空間應結 合場地實際優先選擇小微型斷面。根據綜合管廊類型合理配置經 濟適用的附屬設施，兼顧近期使用效果與遠期優化空間，提高斷 面利用率。推進綜合管廊與軌道交通、道路新建或改擴建、地下 停車場（樓）及其他地下工程同步規劃、同步設計、同步施工。 鼓勵采用預制裝配、模塊化部品等綠色、高效、低擾動的建造技 術。（省住房城鄉建設廳牽頭，各地綜合管廊主管部門負責）

4.推進運營開源節流。鼓勵有條件地區根據綜合管廊重要性 、入廊管線規模等因素，分級分類開展運營管理，在保證綜合管 廊本體結構、附屬設施及入廊管線正常運行的前提下，合理壓減 運營人員投入和能耗水平。在管線尚未入廊的空檔期，綜合管廊 運營單位可在確保生產安全和管理規范的前提下，依法依規開展 臨時性經營活動。鼓勵縣級以上人民政府統籌央企、地方國企、 民營企業等多元主體，整合全市或區域內綜合管廊資源，培育大 型專業化建設和運營管理企業，為綜合管廊投融資、規劃設計、 建設管理、運營維護等工作提供系統化、專業化、規范化服務， 通過規模效應和科學管理實現降本增效。（省住房城鄉建設廳、 發展改革委牽頭，各地綜合管廊主管部門、發展改革部門負責， 各地綜合管廊運營單位落實，各地入廊管線單位配合）

（ 三）加快建成投用。

5.推進建成順利移交。綜合管廊建設工程應依法依規組織驗 收和移交，建設單位要會同入廊管線單位、運營單位共同開展驗 收，驗收合格后，應及時將綜合管廊本體結構及附屬設施移交運 營單位，同步敷設的管線移交相應管線單位。對于具備使用條件 的區段，可結合實際采用分期分段驗收方式，先行投入使用。（省 住房城鄉建設廳牽頭，各地綜合管廊主管部門負責，各地綜合管 廊建設單位、運營單位落實）

6.推動工程管線有序入廊。嚴格落實“應入盡入”原則，規 劃入廊或具備入廊條件的新建管線應依法依規入廊，不得無故拒 絕或拖延。在已建綜合管廊區域，凡預留管線位置的，新建、改建、擴建的管線應統一在綜合管廊內敷設，并提前制定各類管線 入廊方案。既有管線應結合道路建設、管線改造、城市更新等工 程，逐步有序遷移至綜合管廊內。（省住房城鄉建設廳牽頭，各地綜合管廊主管部門負責，各地綜合管廊運營單位、入廊管線單位落實）

7.依法辦理用地確權登記。綜合管廊建設單位應依法依規辦理用地手續和規劃許可等。自然資源主管部門應科學確定土地供應方式，探索分層設置建設用地使用權并分別供地的路徑，依規核發建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。參照分層供地方式， 做好綜合管廊全截面、三維測量等工作，明確綜合管廊地下、地 上實際占用空間范圍，依法辦理不動產權登記。（省自然資源廳、 住房城鄉建設廳牽頭，各地自然資源主管部門、綜合管廊主管部門負責，各地綜合管廊建設單位落實）

（ 四）規范有償使用。

8.建立健全有償使用制度。綜合管廊實行有償使用制度，入 廊管線單位應當繳納使用費用。使用費由建設單位、運營單位與 入廊管線單位協商確定，并通過簽訂書面協議明確入廊管線種類 與規模、收費標準、付費方式、權利義務等內容。協商無法達成 一致的，由城市價格主管部門、綜合管廊主管部門組織有關單位 進行協調，供需雙方可通過專家論證、委托第三方機構按照《綜 合管廊有償使用費測算方法》開展評估等形式，為各方協商確定 有償使用費標準提供參考依據。（省發展改革委、住房城鄉建設 廳牽頭，各地價格主管部門、綜合管廊主管部門負責）

9.加強收費執行情況指導監督。城市價格主管部門、綜合管 廊主管部門要跟蹤了解綜合管廊運營和收費情況，指導運營單位 和入廊管線單位依法依規履行協議義務，規范收繳費行為。每年 3 月底前，運營單位將上一年綜合管廊收費及收支情況報送本級 價格主管部門和綜合管廊主管部門。（省發展改革委、住房城鄉 建設廳牽頭，各地價格主管部門、綜合管廊主管部門負責）運營 單位應加強內部管理，合理控制運維成本，提高管理效率，不得 違規收取使用費以外的其他費用；入廊管線單位應及時足額繳納 使用費，并按照協議約定做好管線維護工作。（省住房城鄉建設 廳牽頭，各地綜合管廊主管部門負責，各地綜合管廊運營單位、入廊管線單位落實）

10.積極疏導使用成本。綜合管廊使用費應按照相關規定納  入入廊管線單位經營成本。通信等實行市場調節價的商品和服務， 入廊管線單位使用費新增成本由其自行疏導。電力管線入廊增加 的成本支出，通過輸配電價疏導。給水、排水、天然氣、廣播電視等管線入廊增加的成本支出，通過適時調整價格進行合理疏導。（省發展改革委、住房城鄉建設廳牽頭，各地價格主管部門、入廊管線單位負責）

（五）科學運營維護。

11.確保安全有序運營。綜合管廊主管部門應加強對運營維 護工作的監督檢查，指導運營單位依據巡查、檢測、監測結果及 時消除內外部安全隱患，并通過定期考核、不定期抽查等方式開 展運營單位績效評價。應組織運營單位制定綜合管廊安全保護制度和作業管理制度，明確安全保護范圍和安全控制區，規范安全 控制區內的外部作業行為，防范內外部安全事故的發生。（省住房城鄉建設廳牽頭，各地綜合管廊主管部門負責）

12.提高智慧運營水平。鼓勵運營單位積極采用智能巡檢、自動化監測、安全監控預警、應急智能控制等新技術，構建高效便捷的智慧運營體系。結合大規模設備更新行動和城市基礎設施 生命線安全工程建設，有序推動綜合管廊主體結構及附屬設施的 物聯感知設備更新改造，實現運行狀態的全面感知、監測分析與 實時預警。（省住房城鄉建設廳牽頭，各地綜合管廊主管部門負 責）

五、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要加強協調配合，形成工 作合力，有序推進綜合管廊建設與管理。省住房城鄉建設廳推動 將綜合管廊工作納入廣東省城鎮人居環境提升工作領導小組職 責范疇，強化調度督導，及時協調解決實際問題。各地應建立健 全多部門聯動機制，細化職責分工，提升工作合力與執行效率。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、 自然資源廳、能源局、通信 管理局、廣播電視局、廣東電網公司及其他有關部門按職責分工 負責，各地相應有關部門落實）

（ 二）健全保障制度。省住房城鄉建設廳牽頭完善綜合管廊 管理、有償使用、運營維護等制度體系。省發展改革委加強有償 使用政策和投融資機制改革的指導，推動形成多元可持續發展模 式。省自然資源廳加強對公共地下空間有償使用、綜合管廊確權登記、產權抵押等方面的政策指導。省能源局、通信管理局、廣播電視局、廣東電網公司等單位組織推動本行業管線有序入廊工作，持續提升綜合管廊使用效能和系統性。（省住房城鄉建設廳、 發展改革委、 自然資源廳、能源局、通信管理局、廣播電視局、 廣東電網公司按職責分工負責，各地相應有關部門落實）

（ 三）強化資金保障。各地級以上市要加強綜合管廊項目謀 劃與儲備，在不新增地方政府隱性債務的前提下，積極爭取中央 預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、省級財政資 金、新型政策性金融工具等政策資金支持。鼓勵探索基礎設施領 域不動產投資信托資金(REITs)等新型投融資模式，健全投融資 和風險分擔機制。鼓勵管線單位以股權等方式參與組建綜合管廊 平臺公司，充分調動其出資積極性，多渠道吸引社會資本參與綜 合管廊建設和運營維護。（省發展改革委、住房城鄉建設廳牽頭， 各地發展改革局（委）、綜合管廊主管部門負責）

附件：重點任務工作計劃